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國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢。會議在談到四季度各項工作時提出，要制定收入分配制度改革總體方案。

收入分配制度改革總體方案出臺的風聲早已有之。據(jù)《經濟參考報》記者了解，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發(fā)改委具體負責。2010年初和2011年12月，國家發(fā)改委兩次將方案上報國務院，但最終方案均未獲得通過。

收入分配改革方案為何遲遲未能成行？專家認為既得利益群體的阻礙是主要因素。北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，收入分配改革是個很復雜的工程，涉及很多部門、人群、利益集團，所以如果提出一個改革方案，阻力會有，問題也會有。

中國勞動學會副會長蘇海南也說，遲遲未出臺的原因很多，有對問題的看法不一致的原因，當然最主要是由于收入分配的出臺會要求對現(xiàn)行既得利益進行調整，這些群體會有所抵觸，這成為方案出臺最大的阻力。

在收入快速增長的同時，我國面臨的嚴峻現(xiàn)實是收入差距仍然較大。人力資源和社會保障部發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》指出，部分行業(yè)工資上漲過快。除企業(yè)高管與農民工工資收入差距最大達4553倍外，企業(yè)內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅，收入差距不是在逐步縮小而是明顯放大，造成社會收入分配不公。

接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家建議，本次改革方案的側重點應以保障民生為主，強調公平性。

“收入分配總體方案要把‘提低、控高、擴中’這條主線弄清楚。”蘇海南認為“提低”尤其具有緊迫性，也具有可行性；而調節(jié)高收入雖然具有必要性，但受客觀條件制約較大，如高收入者收入底數(shù)不清，相關法律手段、經濟手段等尚不健全，同時，受高收入既得利益者的抵制，其難度相當大，需要從長計議多方創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進。因此，當前合理調整收入分配關系的重點是“提低”，同時創(chuàng)造條件“控高”。

據(jù)他介紹，“提低”的重點是提高農民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者這四部分低收入工薪勞動者的所得?！翱馗摺敝饕谟谡{控部分企業(yè)高管的偏高過高收入，調控壟斷行業(yè)的偏高過高收入，調控社會某些群體的偏高過高收入；同時加強規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進遏制并扭轉收入分配不合理差距。

李實認為，除了要調控壟斷部門的收入，還要解決腐敗、灰色收入，包括政府官員的權力尋租問題。他說：“大家關心比較多的是養(yǎng)老金制度的不統(tǒng)一，或制度的差異造成退休人員收入差異的問題?，F(xiàn)在我們養(yǎng)老金制度有很多種，比較迫切的構架是一個比較統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度?，F(xiàn)在公務員的退休金和企業(yè)退休金之間的差別越來越大，另外像農村推行了養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險的水平都很低，這樣城市農村本來收入之間差距就很大，養(yǎng)老金之間的差距更大，這樣會加劇收入之間的不平等?！?br>
李實進一步表示，很多收入分配不公的問題來自市場化改革不到位，因此在制度方面要加強。在初次分配中，要進一步建立更加健全的生產要素市場，消除市場內部的分割問題，市場內部的制度性障礙，使市場能夠發(fā)揮調節(jié)收入的作用。另外一方面，考慮到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間發(fā)展的不平衡，在再分配方面要增加力度。

從擴大消費的角度看，居民內部的收入分配調整也很重要，這更多地被和稅制改革聯(lián)系在一起。中國人民大學經濟學院副院長郭杰建議，進一步擴大個人所得稅應稅收入范圍、提高起征點和所得稅累進性。

清華大學經濟管理學院副院長白重恩認為，要提高居民可支配收入占比，一要增加勞動收入，如大力發(fā)展服務業(yè)、減少壟斷、降低稅負、進一步對外開放；二要增加居民財產性收入，如拓寬居民投資渠道、提高存款利息；三要加強社會保障、做好再分配，如用國企分紅支持社保、降低社保繳費率。